Sanje Škuletić-Malagić, najbliža saradnica i šefica Kabineta ministra komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine Edina Forte, u sukobu je interesa. Komisija za odlučivanje o sukobu interesa u institucijama Bosne i Hercegovine po službenoj dužnosti pokrenula postupak protiv nje i donijela odluku. 

Dok Komisija u svojoj odluci jasno podvlači da je istovremeno sjedenje na dvije državne stolice školski primjer sukoba interesa "težak" 5.000 KM kazne, Škuletić-Malagić ponudila je svoju stranu priče. Ona tvrdi da kontrolisanje milionskih finansijskih planova i plaća u Agenciji za pružanje usluga u zračnoj plovidbi (BHANSA) zapravo nije javna funkcija, već tek usputna proceduralna uloga.

Komisija na ovo odgovara citiranjem zakona koji ne mari za političke izgovore, ostavljajući Fortinoj saradnici rok od 15 dana da izabere koju će fotelju ipak morati napustiti.  

Komisija za odlučivanje o sukobu interesa u institucijama na nivou Bosne i Hercegovine pokrenula je po službenoj dužnosti postupak zbog sumnje na povredu odredaba Zakona o sprečavanju sukoba interesa.

U odluci Komisija navodi da je Škuletić-Malagić, osim funkcije šefice Kabineta - savjetnice ministra komunikacija i prometa BiH, obavlja i funkciju članice, odnosno predsjedavajuće Vijeća Agencije za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH (BHANSA).

Komisija u odluci navodi da je time počinila zabranjenu aktivnost iz člana 6. stav (1) Zakona.

Odlukom Komisije od 6. augusta ove godine predviđeno je i da joj se za utvrđenu povredu izrekne sankcija propisana članom 35. Zakona, dok se Škuletić-Malagić poziva da, u skladu sa zakonskim odredbama, podnese ostavku na drugu aktivnost u roku od 15 dana od prijema odluke.

Prema onome što Faktor saznaje, Škuletić-Malagić se odlukom obavezuje i da mora platiti kaznu u iznosu od 5.000 KM.

Komisija je u postupku izvršila uvid u njeno izjašnjenje od 24. februara 2026. godine, finansijski izvještaj, rješenje o imenovanju šefice Kabineta-savjetnice ministra, kao i odluku o imenovanju članova Vijeća BHANSA.

Prema obrazloženju Škuletić-Malagić, članstvo u Vijeću BHANSA-e ne predstavlja javnu funkciju u smislu Zakona o sprečavanju sukoba interesa.

Ona je navela da su rukovođenje poslovanjem, zastupanje i predstavljanje Agencije, kao i odgovornost za zakonitost poslovanja, povjereni direktoru, odnosno Upravi, dok Vijeće vrši nadzor nad radom Uprave.

Prema njenom tumačenju, predsjedavajuća Vijeća ima proceduralnu ulogu koja se odnosi na sazivanje i vođenje sjednica te potpisivanje akata Vijeća, ali nema izvršne i rukovodeće ovlasti nad poslovanjem Agencije.

Zbog toga, navodi se u njenom izjašnjenju, članstvo odnosno predsjedavanje Vijećem ne može biti kvalificirano kao druga javna funkcija.

Škuletić-Malagić se pozvala i na Zakon o BHANSA-i, navodeći da on predstavlja poseban zakon kojim je uređeno institucionalno predstavljanje Ministarstva u Vijeću Agencije, uključujući i ulogu predsjedavajuće.

Jedan od njenih argumenata odnosi se i na vremenski period u kojem je imenovana na funkciju u Vijeću BHANSA-e.

U izjašnjenju navodi da je dužnost predsjedavajuće Vijeća preuzela 11. maja 2023. godine, dok je Zakon o sprečavanju sukoba interesa stupio na snagu 23. marta 2024. godine, a njegova primjena počela 24. septembra 2024. godine.

Zbog toga smatra da se odredba koja propisuje obavezu podnošenja ostavke ne može primijeniti na situaciju koja je nastala prije stupanja Zakona na snagu, niti može imati retroaktivno dejstvo.

Također tvrdi da njeno angažovanje u Vijeću BHANSA-e nije predstavljalo privatni interes koji bi mogao utjecati na zakonitost, transparentnost, nepristrasnost i objektivnost u obavljanju funkcije šefice Kabineta.

Komisija je, kako se navodi u odluci, provjerom službenih baza podataka i uvidom u prikupljenu dokumentaciju utvrdila da je Škuletić-Malagić imenovana na funkciju šefice Kabineta-savjetnice ministra Rješenjem od 27. januara 2023. godine.

Mandat joj je, prema dokumentu, počeo teći 1. februara 2023. godine i traje do prestanka mandata ministra komunikacija i prometa BiH Edina Forte.

Komisija je također izvršila uvid u odluku o imenovanju članova Vijeća Agencije za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH. U odluci se navodi da je Vijeće ministara Bosne i Hercegovine tu odluku donijelo 4. aprila 2024. godine, dok se istovremeno navodi da je Škuletić-Malagić imenovana u Vijeće kao predsjedavajuća te da joj mandat teče od 11. maja 2023. godine.

Prema odluci, Komisija je zaključila da istovremeno obavljanje ove dvije funkcije predstavlja zabranjenu aktivnost prema Zakonu o sprečavanju sukoba interesa.

Zakon koji je stupio na snagu 23. marta 2024. definiše nosioce javnih funkcija u institucijama Bosne i Hercegovine, kao i koje poslove smatra javnom funkcijom.

Nosilac javne funkcije može biti imenovano ili izabrano lice, rukovodilac ili savjetnik u institucijama i pravnim licima koja obavljaju javne poslove na državnom nivou.

Agencija za pružanje usluga u zračnoj plovidbi ima dva glavna tijela: Vijeće i Upravu, pri čemu Vijeće imenuje Vijeće ministara BiH.

Vijeće Agencije nadzire poslovanje, donosi ključne akte i odluke, te predlaže i prati finansijski plan i izvještaje Agencije. Također, Vijeće odobrava veće finansijske transakcije i uređuje sistem plaća zaposlenih. Tako da iz ovog svega proističe da postoji sukob interesa.

Komisija je u obrazloženju odluke navela da Škuletić-Malagić, kako na funkciji šefice Kabineta-savjetnice ministra, tako i kao članica Vijeća BHANSA-e, ima status nosioca javne funkcije.

U postupku je razmatrano njeno izjašnjenje u kojem je navela da članstvo u Vijeću BHANSA-e nema obilježja javne funkcije, s obzirom na to da je imenovanje zasnovano na posebnom zakonu te da članstvo ne podrazumijeva izvršna, rukovodeća niti upravljačka ovlaštenja.

Također je navela da se pojam javne funkcije ne može odnositi na svako imenovanje ili članstvo u određenom tijelu, već prvenstveno na rukovodeće i izvršne funkcije, odnosno rukovodioce u institucijama na nivou BiH i pravnim licima koja vrše javna ovlaštenja ili djelatnost od javnog društvenog interesa.

Komisija, međutim, ove navode smatra neosnovanim.

Kako je navedeno u odluci, članom 4. tačka a) Zakona o sprečavanju sukoba interesa u institucijama na nivou Bosne i Hercegovine jasno je propisano da se nosiocima javnih funkcija, između ostalih, smatraju izabrana ili imenovana lica.

Pri tome, Zakon ne propisuje da izabrano ili imenovano lice mora obavljati rukovodeću ili izvršnu funkciju. Rukovodioci u institucijama i pravnim licima u istoj su odredbi navedeni kao posebna kategorija.

To znači da bi se lice smatralo nosiocem javne funkcije potrebno je samo da se utvrdi činjenica da je neko lice izabrano ili imenovano na određenu funkciju na nivou Bosne i Hercegovine, kako bi imalo status nosioca javne funkcije u institucijama na nivou Bosne i Hercegovine, navodi Komisija.

Komisija je tokom postupka utvrdila da je Vijeće ministara BiH imenovalo Sanju Škuletić-Malagić za članicu Vijeća BHANSA-e, čime je, prema ocjeni Komisije, stekla status nosioca javne funkcije u institucijama na nivou BiH.

Istovremeno, član 6. stav (1) Zakona propisuje da nosilac javne funkcije može obavljati samo jednu javnu funkciju, osim ako je zakonom ili drugim propisom drugačije određeno.

Komisija je zbog toga zaključila da su ispunjeni uvjeti za primjenu ove odredbe te utvrdila da se Škuletić-Malagić nalazi u sukobu interesa, jer je u periodu obavljanja funkcije šefice Kabineta-savjetnice ministra istovremeno obavljala i funkciju članice Vijeća BHANSA-e.

Komisija je, kako proizlazi iz odluke, izrekla sankciju za period u kojem je imenovana istovremeno obavljala nespojive javne funkcije, uz obrazloženje da se izrečenom kaznom treba postići svrha kažnjavanja.

Osim toga, članom 8. stav (2) Zakona propisano je da će, ukoliko utvrdi da nosilac javne funkcije obavlja drugu funkciju ili provodi aktivnosti suprotno odredbama članova 6. i 7. Zakona, Komisija naložiti da prestane s obavljanjem druge funkcije ili aktivnosti u roku od 15 dana od dana prijema odluke.

U konkretnom slučaju, Komisija je stoga zaključila da istovremeno obavljanje funkcije šefice Kabineta-savjetnice ministra i članice Vijeća BHANSA-e predstavlja nespojivost javnih funkcija, odnosno povredu Zakona o sprečavanju sukoba interesa. 

U odluci je, također, navedeno da, ukoliko se ona ne ispoštuje u roku od 60 dana slijedi postupak pred Upravnim odjelom Suda Bosne i Hercegovine.