Transfer za sanaciju zdravstvenih ustanova u Federaciji Bosne i Hercegovine realiziran je u iznosu od 2.000.000 KM.

Novac u iznosu od 1.800.000 maraka realizirana su putem javnog poziva, dok je bez njegovog provođenja 200.000 KM dodijeljeno Domu zdravlja Livno za finansiranje opremanja objekta Hitne pomoći, navodi se u najnovijem izvještaju Ureda za reviziju institucija FBiH o radu Federalnog ministarstva zdravstva.

Prema prezentiranoj dokumentaciji, Dom zdravlja Livno je 6. februara prošle godine dostavio Ministarstvu Zamolbu za finansijsku pomoć.

Na osnovu Zamolbe, a na prijedlog Ministarstva, Vlada FBiH je 12. maja donijela Odluku o usvajanju programa utroška sredstava, kojom je definisano da se novac u iznosu od 200.000 KM dodijeli Domu zdravlja Livno za navedenu namjenu.

Kao svrha programa utvrđeno je osiguravanje dostupnosti i kvalitete zdravstvenih usluga primarnog nivoa zdravstvene zaštite, dok je kao kriterij za raspodjelu sredstava definiran Program utroška sredstava ustanove.

Međutim, kako se dalje navodi u izvještaju revizora, Dom zdravlja Livno dostavio je Program utroška sredstava 24. juna, odnosno nakon donošenja Odluke o usvajanju programa utroška sredstava.

- Ugovor o dodjeli sredstava zaključen je u julu, a sredstva su doznačena u augustu 2025. U decembru iste godine Dom zdravlja Livno dostavio je izvještaj o namjenskom utrošku sredstava u kojem je navedeno da je iznos od 119.788 KM utrošen nakon provedenih postupaka javnih nabavki (nabavka medicinske opreme za hitnu medicinsku pomoć po lotovima, nabavka namještaja, te asfaltiranje prilaza objektu). Za neutrošeni iznos od 80.212 KM dostavljen je zahtjev Ministarstvu za prenamjenu sredstava u svrhu sufinansiranja nabavke sanitetskog vozila.

Članom 4. Zakona o budžetima u FBiH definisano je da se izrada i izvršavanje budžeta zasniva na principima jedinstva, tačnosti, uravnoteženosti i zakonitosti budžeta, principu jedne godine, principu univerzalnosti, efikasnosti, ekonomičnosti, transparentnosti i participativnosti.

Članom 37. Zakona o izvršavanju budžeta FBiH za 2025. godinu definisano je da budžetski korisnici obavezno predlažu Vladi FBiH programe utroška sredstava, a bitni elementi programa između ostalog su i kriteriji za raspodjelu sredstava, dok je članom 38. definisano da resorna ministarstva osiguravaju transparentnost i efikasnost upravljanja budžetskim sredstvima u svojim programima utroška sredstava.

- Iako je Vlada FBiH donijela Odluku o usvajanju programa utroška sredstava, nije prezentirano da je bilo javnog poziva zdravstvenim ustanovama za dostavljanje programa kako je propisano Smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH, zbog čega druge ustanove nisu imale informaciju da mogu podnijeti zahtjev da učestvuju u raspodjeli 200.000 KM. S obzirom na to, ne može se potvrditi primjena kriterija za dodjelu sredstava, kao ni da je prilikom realizacije transfera zadovoljeno budžetsko načelo transparentnosti, kako je to predviđeno članom 4. Zakona o budžetima u FBiH - naglašavaju revizori.

Također, revizori smatraju da navedeno nije ni u skladu sa članovima 37. i 38. Zakona o izvršavanju budžeta FBiH za 2025, kojima su definisani bitni elementi programa, kao i obaveza Ministarstva da osigurava transparentnost i efikasnost upravljanja budžetskim sredstvima u svojim programima utroška sredstava.

Što se tiče raspodjele dijela sredstava od 1.800.000 KM za sanaciju zdravstvenih ustanova u FBiH putem javnog poziva, u skladu sa općim i posebnim kriterijima, Ministarstvo je 19. decembra objavilo Javni poziv sa rokom za dostavljanje prijava do 29. decembra.

Odlukom ministra od 31. decembra odobrena su sredstva za 15 korisnika. Ugovori sa zdravstvenim ustanovama zaključeni su isti dan, a do okončanja revizije, kako je navedeno u izvještaju, sredstva nisu doznačena korisnicima.

Uzorkom je obuhvaćeno sedam zdravstvenih ustanova kojima je dodijeljeno ukupno 999.197 KM.

Pregledom uzorkom obuhvaćenih aplikacija utvrđene su nepravilnosti u dostavljenoj dokumentaciji koja je služila kao osnov za pravdanje ispunjenosti kako općih tako i posebnih kriterija:

Za dokazivanje ispunjenosti općeg kriterija koji se odnosio na uredno ispunjenje obaveza plaćanja poreza i doprinosa, Uputstvom za dodjelu sredstava propisana je obavezna dokumentacija, i to: potvrda / uvjerenje nadležne Porezne uprave o urednom izmirenju obaveza ili sporazum sa nadležnom poreznom institucijom o reprogramiranju, odnosno odgodi plaćanja obaveza, uz potvrdu da se reprogramirane obaveze izmiruju u skladu s utvrđenom dinamikom (kopija Sporazuma i potvrde - ovjerene u Općini ili u notarskom uredu).

Za ovaj kriterij, Dom zdravlja Tomislavgrad nije dostavio dokumentaciju u skladu s navedenim uputstvom.

Naime, dostavljeno je uvjerenje Kantonalnog poreznog ureda Livno iz decembra 2025 u kojem je evidentiran porezni dug po kojem je pokrenut postupak finansijske konsolidacije. Također, u uvjerenju je navedeno da je izdato isključivo u svrhu kompletiranja zahtjeva za odgodu plaćanja po rješenju o naplati porezne obaveze iz novčanih sredstava Kantonalnog poreznog ureda Livno iz decembra 2025 te da se ne može koristiti u druge svrhe.

Revizori ističu da navedeno uvjerenje ne predstavlja dokaz o urednom izmirivanju obaveza, niti dokaz o zaključenom reprogramu uz uredno izvršavanje obaveza, kako je propisano uputstvom.

S obzirom na navedeno, konstatovano je da dostavljena dokumentacija u pojedinim slučajevima nije u potpunosti usklađena sa uvjetima definiranim uputstvom za dodjelu sredstava, što dovodi u pitanje dosljednu primjenu utvrđenih kriterija u postupku odabira korisnika sredstava.

Nadalje, za pravdanje ispunjenosti posebnog kriterija, koji se odnosio na postotak vlastitog udjela u finansiranju programa ili projekta (bodovan sa nula ili pet bodova), uputstvom za dodjelu sredstava propisano je dostavljanje odluke Upravnog odbora i slično (kopija - ovjerena u općini ili u notarskom uredu). Na ovaj način nije jasno definisana dokumentacija kojom se dokazuje ispunjenost ovog kriterija.

Revizijom je konstatovano da su kao dokazi u većini slučajeva dostavljene izjave direktora o učešću finansiranja vlastitim sredstvima, što ukazuje na nejasno definiran kriterij i dokaze o njegovom ispunjavanju u postupku bodovanja projekata.

Za poseban kriterij koji se odnosio na prethodna infrastrukturna ulaganja naglašeno je da prednost imaju ustanove koje u prethodnom periodu nisu imale značajnu podršku iz federalnih budžetskih izvora. Uputstvom je utvrđeno bodovanje na način da se ulaganja u infrastrukturu realizirana u posljednjih pet godina vrednuju sa pet bodova, a ulaganja starija od pet godina sa 10 bodova.

Za dokazivanje ispunjenosti ovog kriterija potrebno je bilo dostaviti dokaze o realiziranim infrastrukturnim projektima iz prethodnog perioda, bez obzira na to od koga su sredstva dobijena (potpisane ugovore i potvrde o realizaciji izdate od strane finansijera, ovjerene kopije).

- Revizijom je konstatovano da primjena ovog kriterija nije bila dosljedna, te navodimo primjer JZU Dom zdravlja "Dr. Mustafa Šehović" Tuzla koji je bodovan sa 10 bodova, iako je dostavljen ugovor o nabavci zaključen sa dobavljačem iz 2015, a ne potpisan ugovor i potvrda o realizaciji izdata od finansijera. Također, JU Dom zdravlja Konjic bodovan je sa 10 bodova, iako je dostavljen ugovor o korištenju grant sredstava iz 2024. za projekat koji se ne odnosi na infrastrukturna ulaganja, niti se radi o ulaganju starijem od pet godina, kako je definisano kriterijem - navode revizori.

U svom zaključku iz Ureda za reviziju institucija FBiH naglasili su da je realizacija transfera za sanaciju zdravstvenih ustanova u FBiH u iznosu od 1.800.000 KM, izvršena uz kriterije, pri čemu dio njih nije bio jasno definisan i mjerljiv i za koje nije jasno utvrđena dokazna dokumentacija, zbog čega se u najvećoj mjeri zasnivao na subjektivnoj ocjeni članova komisije.

- U dijelu općih kriterija, koji se odnosi na uredno izmirenje obaveza po osnovu poreza i doprinosa, konstatovano je da su prihvatani dokazi koji nisu u skladu sa uputstvom za dodjelu sredstava. Od posebnih kriterija pažnju skrećemo na postotak vlastitog udjela u finansiranju programa ili projekta, koji nije mjerljiv i za koji nije jasno utvrđena dokazna dokumentacija. Također, Domu zdravlja Livno raspodjela sredstava u iznosu od 200.000 KM izvršena je bez kriterija i netransparentno. Sve navedeno ukazuje na to da nije osigurano transparentno i efikasno upravljanje budžetskim sredstvima u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Budžeta FBiH za 2025. godinu - stoji u izvještaju Ureda za reviziju institucija FBiH.